Partijen bij het Verdrag inzake milieumodificatie verbinden zich ertoe geen militair of ander vijandig gebruik te maken van milieumodificatietechnieken met wijdverbreide, langdurige of ernstige effecten als middel tot vernietiging, schade of letsel aan een andere staatspartij.
In juli 1972 heeft de Amerikaanse regering afgezien van het gebruik van klimaatmodificatietechnieken voor vijandige doeleinden, zelfs als hun ontwikkeling in de toekomst haalbaar zou blijken. Op 10 december 1976 nam de Algemene Vergadering een resolutie aan met een stemming van 96 tegen 8, met 30 onthoudingen, die het Verdrag naar alle lidstaten verwees. De Senaat gaf zijn advies en toestemming voor ratificatie op 28 november 1979, met een stemming van 98 tegen 0. De president ratificeerde het Verdrag op 13 december 1979. Het Verdrag trad in werking voor de Verenigde Staten op 17 januari 1980, toen het Amerikaanse instrument van ratificatie werd gedeponeerd in New York. – Federation of American Scientists [1]
Het Verdrag werd goedgekeurd door de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties in haar resolutie “31/72” 1 van 10 december 1976. In toepassing van paragraaf 2 van genoemde resolutie besloot de Secretaris-Generaal het Verdrag open te stellen voor ondertekening en ratificatie door Staten van 18 tot 31 mei 1977 in Genève, Zwitserland. Vervolgens werd het Verdrag doorgestuurd naar het Hoofdkwartier van de Organisatie van de Verenigde Naties in New York, waar het openstond voor ondertekening door Staten tot 4 oktober 1978. – Verenigde Naties [2]
Briefingboeken | Verbod op milieuoorlogvoering.
Begin jaren 70 werd de regering-Nixon geconfronteerd met de mogelijke implicaties van een opkomend nieuw gebied van technologische ontwikkeling: milieu- en weersmodificatie, met name modificaties die gebruikt konden worden voor oorlogsvoering, volgens het National Security Decision Memorandum Number 165 van 2 mei 1972. De regering pakte het probleem voor het eerst aan in 1972, wat culmineerde in het rapport van de National Security Council (NSC) Under Secretaries Committee on International Aspects of Weather Modification uit 1972. Vervolgens nam de Amerikaanse Senaat in augustus 1973 een resolutie aan waarin landen werden opgeroepen een verdrag aan te nemen dat milieu- of geofysische manipulatie als oorlogswapen verbood.
Voor de tweede keer tijdens zijn ambtsperiode verzocht Nixon het NSC Under Secretaries Committee op 26 april 1974 om de kwestie te bespreken.
In de commissie betoogde Bill Clements dat de VS de mogelijkheid moet behouden om te werken aan onderzoek en ontwikkeling met betrekking tot technieken voor milieumodificatie. Hij steunde echter het opstellen van een internationale overeenkomst door de VS om het gebruik van dergelijke technieken in oorlogsvoering te verbieden.
Op 3 juli 1974 publiceerden president Nixon en de Sovjet-secretaris-generaal Leonid Brezjnev een gezamenlijke verklaring waarin ze pleitten voor “de meest effectieve maatregelen die mogelijk zijn om de gevaren van het gebruik van milieumodificatietechnieken voor militaire doeleinden te overwinnen.” In die geest besloten ze bilaterale gesprekken te voeren om een mogelijk verdrag te schetsen.
Ondanks de aanstaande bilaterale gesprekken over milieuoorlogvoering, namen de Sovjets het diplomatieke initiatief zonder Amerikaanse inbreng. In augustus 1974 stuurde de Sovjet-minister van Buitenlandse Zaken Andrei Gromyko een brief naar de secretaris-generaal van de Verenigde Naties Kurt Waldheim met het voorstel dat de Algemene Vergadering een resolutie zou aannemen die milieuoorlogvoering zou verbieden, volgens een rapport over de analyse van het Sovjetvoorstel en de belangrijkste vragen.
Als reactie hierop besloot de Ford-regering de Sovjets ertoe aan te zetten de kwestie pas na de bilaterale gesprekken in de Algemene Vergadering aan te kaarten, aldus een memo voor Kissinger. Opvallend genoeg was de Ford-regering bezorgd dat de Sovjets aandrongen op een verbod op alle milieumodificaties, niet alleen op de militaire toepassing ervan. De Amerikaanse regering bleef volhouden dat sommige technieken van milieumodificatie voor civiele doeleinden, zoals het verspreiden van mist bij noodreddingen, toegestaan moesten worden.
Tijdens een vergadering van de Senior Review Group op 28 augustus 1974 besloten de beleidsmakers dat ze een werkgroep zouden oprichten om zich voor te bereiden op de bilaterale onderhandelingen op basis van twee uitgangspunten: ten eerste zou de regering “verboden accepteren op elk militair gebruik van milieumodificatietechnieken met langdurige, wijdverbreide of bijzonder ernstige effecten.” Ten tweede steunde de regering van Ford internationale richtlijnen en een mechanisme voor het oplossen van geschillen wanneer milieumodificatie werd gebruikt voor civiele doeleinden. President Ford keurde deze aanpak goed in oktober 1974 met National Security Decision Memorandum 277.
De bilaterale gesprekken leidden tot het besluit om in 1975 een internationaal verdrag na te streven via de Conferentie van het Comité voor Ontwapening. De Ford-regering onderhandelde in 1976 over het Environmental Modification (of ENMOD)-verdrag met de Sovjets. Na verdere interagency-studie van de juridische en nationale veiligheidskwesties in het verdrag, steunden de Verenigde Staten de goedkeuring van een resolutie van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties ter goedkeuring van het Verdrag inzake milieumodificatie op 10 december 1976. Ford stuurde op 19 januari 1977 een brief naar de voorzitter van het Huis van Afgevaardigden en de voorzitter van de Senaat, waarin hij hen aanspoorde het verdrag te steunen. Het verdrag verbood het “militaire of enig ander vijandig gebruik van milieumodificatietechnieken met wijdverbreide, langdurige of ernstige effecten als middel tot vernietiging, schade of letsel aan een andere staatspartij.” President Carter ondertekende het verdrag op de dag dat het openstond voor ondertekening, op 18 mei 1977, en de VS ratificeerden het verdrag op 17 januari 1980.
Het verdrag kwam met name tegemoet aan de zorgen van Bill Clements door het toestaan van voortgezet onderzoek en ontwikkeling van technieken voor milieumodificatie voor civiele doeleinden, zolang de technieken niet zouden leiden tot wijdverbreide, langdurige of ernstige effecten op het milieu. [3]
VOLLEDIGE TEKST: Verdrag inzake het verbod op militair of enig ander vijandelijk gebruik van technieken voor milieumodificatie
(met bijlage). Aangenomen door de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties op 10 december 1976
De Staten die partij zijn bij dit Verdrag, Geleid door het belang van het consolideren van de vrede, en met de wens om bij te dragen aan de zaak van het stoppen van de wapenwedloop, en van het bewerkstelligen van algemene en volledige ontwapening onder strikte en effectieve internationale controle, en van het redden van de mensheid van het gevaar van het gebruik van nieuwe oorlogsmiddelen,
Vastbesloten om de onderhandelingen voort te zetten met het oog op het bereiken van effectieve vooruitgang in de richting van verdere maatregelen op het gebied van ontwapening,
Erkennende dat wetenschappelijke en technische vooruitgang nieuwe mogelijkheden kan openen met betrekking tot de wijziging van het milieu,
Herinnerend aan de Verklaring van de Conferentie van de Verenigde Naties over het menselijk leefmilieu (https://legal.un.org/avl/ha/dunche/dunche.html), aangenomen te Stockholm op 16 juni 1972,2
In het besef dat het gebruik van milieumodificatietechnieken voor vreedzame doeleinden de onderlinge relatie tussen mens en natuur kan verbeteren en kan bijdragen aan het behoud en de verbetering van het milieu ten behoeve van huidige en toekomstige generaties,
Erkennende echter dat militair of enig ander vijandelijk gebruik van dergelijke technieken gevolgen kan hebben die uiterst schadelijk zijn voor het menselijk welzijn,
In de wens om het militaire of enig ander vijandelijk gebruik van milieumodificatietechnieken effectief te verbieden, teneinde de gevaren voor de mensheid die uit dergelijk gebruik voortvloeien, weg te nemen, en bevestigend hun bereidheid om te werken aan het bereiken van dit doel,
In de wens om ook bij te dragen aan de versterking van het vertrouwen tussen de naties en aan de verdere verbetering van de internationale situatie in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen van het Handvest van de Verenigde Naties,
Zijn als volgt overeengekomen:
Artikel I.
1. Elke Staat die Partij is bij dit Verdrag verbindt zich ertoe geen militair of ander vijandelijk gebruik te maken van milieumodificatietechnieken die wijdverspreide, langdurige of ernstige gevolgen hebben als middel tot vernietiging, schade of letsel voor een andere Staat die Partij is.
2. Elke Staat die Partij is bij dit Verdrag verbindt zich ertoe geen enkele Staat, groep Staten of internationale organisatie te helpen, aan te moedigen of te bewegen tot het ondernemen van activiteiten die in strijd zijn met de bepalingen van paragraaf 1 van dit artikel.
Artikel II.
Zoals gebruikt in artikel I, verwijst de term “technieken voor milieumodificatie” naar elke techniek voor het veranderen – door middel van opzettelijke manipulatie van natuurlijke processen – van de dynamiek, samenstelling of structuur van de aarde, met inbegrip van haar biota, lithosfeer, hydrosfeer en atmosfeer, of van de ruimte.
Artikel III.
1. De bepalingen van dit Verdrag vormen geen belemmering voor het gebruik van milieumodificatietechnieken voor vreedzame doeleinden en laten de algemeen erkende beginselen en toepasselijke regels van het internationale recht betreffende een dergelijk gebruik onverlet.
2. De Staten die partij zijn bij dit Verdrag verbinden zich ertoe de meest volledige mogelijke uitwisseling van wetenschappelijke en technologische informatie over het gebruik van milieumodificatietechnieken voor vreedzame doeleinden te vergemakkelijken en hebben het recht daaraan deel te nemen. Staten die partij zijn en daartoe in staat zijn, dragen, alleen of samen met andere Staten of internationale organisaties, bij aan internationale economische en wetenschappelijke samenwerking bij het behoud, de verbetering en het vreedzame gebruik van het milieu, met gepaste aandacht voor de behoeften van de ontwikkelingsgebieden in de wereld.
Artikel IV.
Elke staat die partij is bij dit Verdrag verplicht zich ertoe alle maatregelen te nemen die zij nodig acht in overeenstemming met haar constitutionele procedures om alle activiteiten die in strijd zijn met de bepalingen van het Verdrag, overal onder haar rechtsmacht of toezicht, te verbieden en te voorkomen.
Artikel V.
1. De Staten die Partij zijn bij dit Verdrag verbinden zich ertoe om elkaar te raadplegen en samen te werken bij het oplossen van problemen die zich kunnen voordoen in verband met de doelstellingen van, of bij de toepassing van de bepalingen van, het Verdrag. Overleg en samenwerking krachtens dit artikel kunnen ook plaatsvinden via passende internationale procedures binnen het kader van de Verenigde Naties en in overeenstemming met haar Handvest. Deze internationale procedures kunnen de diensten van passende internationale organisaties omvatten, evenals van een Raadgevend Comité van Deskundigen zoals voorzien in paragraaf 2 van dit artikel.
2. Voor de doeleinden uiteengezet in paragraaf 1 van dit artikel, roept de Depositaris binnen een maand na ontvangst van een verzoek van een Staat die Partij is bij dit Verdrag een Raadgevend Comité van Deskundigen bijeen. Elke Staat die Partij is kan een deskundige benoemen voor het Comité wiens functies en procedureregels zijn uiteengezet in de bijlage, die een integraal onderdeel van dit Verdrag vormt. Het Comité zendt aan de Depositaris een samenvatting van zijn feitelijke bevindingen, waarin alle standpunten en informatie zijn opgenomen die aan het Comité zijn gepresenteerd tijdens zijn procedures. De Depositaris verspreidt de samenvatting aan alle Staten die Partij zijn.
3. Elke staat die partij is bij dit Verdrag en reden heeft om aan te nemen dat een andere staat die partij is handelt in strijd met verplichtingen die voortvloeien uit de bepalingen van het Verdrag, kan een klacht indienen bij de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties. Een dergelijke klacht moet alle relevante informatie bevatten, evenals alle mogelijke bewijzen die de geldigheid ervan ondersteunen.
4. Elke staat die partij is bij dit Verdrag verbindt zich ertoe mee te werken aan het uitvoeren van elk onderzoek dat de Veiligheidsraad kan instellen, in overeenstemming met de bepalingen van het Handvest van de Verenigde Naties, op basis van de klacht die door de Raad is ontvangen. De Veiligheidsraad informeert de staten die partij zijn over de resultaten van het onderzoek.
5. Iedere Staat die Partij is bij dit Verdrag verbindt zich ertoe om, overeenkomstig de bepalingen van het Handvest van de Verenigde Naties, bijstand te verlenen of te ondersteunen aan iedere Staat die Partij is die daarom verzoekt, indien de Veiligheidsraad besluit dat een dergelijke Partij schade heeft geleden of waarschijnlijk schade zal lijden als gevolg van een schending van het Verdrag.
Artikel VI.
1. Elke staat die partij is bij dit Verdrag kan wijzigingen in het Verdrag voorstellen. De tekst van een voorgesteld amendement wordt ingediend bij de Depositaris, die deze onmiddellijk aan alle staten die partij zijn, zal doen toekomen.
2. Een amendement treedt in werking voor alle Staten die Partij zijn bij dit Verdrag en die het hebben geaccepteerd, na de deponering bij de Depositaris van akten van acceptatie door een meerderheid van Staten die Partij zijn. Daarna treedt het in werking voor elke resterende Staat die Partij is op de datum van deponering van zijn akt van acceptatie.
Artikel VII.
Deze Overeenkomst geldt voor onbeperkte duur.
Artikel VIII.
1. Vijf jaar na de inwerkingtreding van dit Verdrag wordt een conferentie van de Staten die Partij zijn bij het Verdrag bijeengeroepen door de Depositaris in Genève, Zwitserland. De conferentie zal de werking van het Verdrag evalueren om ervoor te zorgen dat de doelen en bepalingen ervan worden gerealiseerd, en zal met name de effectiviteit van de bepalingen van paragraaf 1 van artikel I onderzoeken bij het elimineren van de gevaren van militair of enig ander vijandig gebruik van milieumodificatietechnieken.
2. Met tussenpozen van ten minste vijf jaar daarna kan een meerderheid van de Staten die partij zijn bij dit Verdrag, door een voorstel daartoe in te dienen bij de Depositaris, de bijeenroeping verkrijgen van een conferentie met dezelfde doelstellingen.
3. Indien er binnen tien jaar na afloop van een eerdere conferentie geen conferentie is bijeengeroepen overeenkomstig paragraaf 2 van dit artikel, zal de Depositaris de standpunten van alle Staten die Partij zijn bij dit Verdrag inwinnen met betrekking tot het bijeenroepen van een dergelijke conferentie. Indien een derde of tien van de Staten die Partij zijn, afhankelijk van welk aantal het kleinst is, bevestigend reageren, zal de Depositaris onmiddellijk stappen ondernemen om de conferentie bijeen te roepen.
Artikel IX.
1. Dit Verdrag staat open voor ondertekening door alle Staten.
Een Staat die het Verdrag niet vóór de inwerkingtreding ervan overeenkomstig paragraaf 3 van dit artikel ondertekent, kan er te allen tijde toe toetreden.
2. Dit Verdrag is onderworpen aan bekrachtiging door ondertekenende Staten. Akten van bekrachtiging of toetreding worden nedergelegd bij de Secretaris-Generaal van de Verenigde Naties.
3. Dit Verdrag treedt in werking na nederlegging van de akten van bekrachtiging door twintig regeringen overeenkomstig paragraaf 2 van dit artikel.
4. Voor de Staten waarvan de akten van bekrachtiging of toetreding worden nedergelegd na de inwerkingtreding van dit Verdrag, treedt het in werking op de datum van nederlegging van hun akten van bekrachtiging of toetreding.
5. De Depositaris stelt alle ondertekenende en toetredende Staten onverwijld in kennis van de datum van elke ondertekening, de datum van nederlegging van elk instrument van bekrachtiging of toetreding en de datum van inwerkingtreding van dit Verdrag en van alle wijzigingen daarvan, alsmede van de ontvangst van andere kennisgevingen.
6. Dit Verdrag wordt door de Depositaris geregistreerd overeenkomstig Artikel 102 van het Handvest van de Verenigde Naties. Artikel X. Dit Verdrag, waarvan de Engelse, Arabische, Chinese, Franse, Russische en Spaanse teksten gelijkelijk authentiek zijn, wordt gedeponeerd bij de Secretaris-Generaal van de Verenigde Naties, die behoorlijk gewaarmerkte kopieën daarvan zal sturen naar de regeringen van de ondertekenende en toetredende Staten. TEN BLIJKE WAARVAN de ondergetekenden, daartoe behoorlijk gemachtigd door hun respectieve regeringen, dit Verdrag hebben ondertekend, dat op achttien mei negentienhonderd zevenenzeventig te Genève voor ondertekening is opengesteld [4]
